Axpo Energy Reports : comment la Suisse peut-elle sécuriser son approvisionnement en électricité ?

Lors de la conférence de presse du 24 mars 2026, Axpo, le plus grand producteur suisse d'électricité, a présenté des approches sur la manière dont la Suisse pourra s'approvisionner en électricité à l'avenir: ses «Axpo Energy Reports» montrent que la Suisse peut produire la majorité de l'électricité nécessaire en hiver dont elle a besoin dans son propre pays et assurer son approvisionnement en électricité à long terme, même en hiver - en combinant différentes technologies. Basler & Hofmann a analysé les plans directeurs cantonaux relatifs à l'énergie éolienne pour le «Windreport»: concrètement, l'équipe de Basler & Hofmann chargée de l'énergie éolienne s'est penchée sur la question de savoir où en sont aujourd'hui les cantons en matière de désignation de zones propices et de définition d'une procédure d'approbation des plans pour l'énergie éolienne.

Deux scénarios pour l'approvisionnement en électricité de la Suisse

Dans son rapport de synthèse, Axpo conclut qu'il existe deux scénarios pour un approvisionnement en électricité fiable, peu polluant et abordable pour la Suisse:

• Le scénario 1 consiste en un mix énergétique composé d'énergie hydraulique, d'une part plus importante de photovoltaïque, d'une part nettement plus importante d'énergie éolienne ainsi que de quelques centrales à gaz actives sur le marché, le tout combiné à l'exploitation à long terme des centrales nucléaires existantes.
• Le scénario 2 prévoit la construction de deux nouvelles centrales nucléaires, l'énergie hydraulique, davantage d'énergie photovoltaïque, davantage d'énergie éolienne  et des centrales à gaz actives sur le marché. 

Le développement de l'énergie éolienne est impératif

Selon Axpo, l'énergie éolienne devrait être développée, quelle que soit la voie choisie par la Suisse. Le vent est particulièrement rentable en ce qui concerne l'électricité d'hiver et produit environ deux tiers du rendement durant le semestre d'hiver. Pour exploiter le potentiel, il faut notamment mettre en œuvre de manière conséquente et rapide le décret d'accélération de la Confédération au niveau cantonal, selon Axpo.

Où en sont les cantons aujourd'hui dans le développement de l'énergie éolienne? Nous avons posé la question à Jonas Müller, chef d'équipe Energie éolienne chez Basler & Hofmann et coauteur de l'étude «Analyse des plans directeurs cantonaux pour l'énergie éolienne en Suisse» (état juin 2025), qui a été intégrée dans les «Axpo Energy Reports».

Dans une étude datant de 2022, l'Office fédéral de l'énergie conclut que la Suisse pourrait produire 30 térawattheures d'électricité par an grâce à l'énergie éolienne. Quelle part de ce potentiel utilisons-nous aujourd'hui, Jonas?

Jonas : Nous n'exploitons aujourd'hui ce potentiel que de manière marginale. Actuellement, 50 installations éoliennes sont en exploitation en Suisse. Elles produisent environ 0,17 térawatt-heure d'électricité éolienne par an, ce qui ne représente qu'environ 0,2% de la production d'électricité en Suisse.

Pourquoi n'y a-t-il pas plus d'électricité produite par l'éolien en Suisse aujourd'hui, alors que dans les pays voisins comme l'Allemagne, l'énergie éolienne a connu un développement massif ces dernières années?

Jonas : Jusqu'à présent, en Suisse, les communes devaient procéder à une adaptation du plan de zone communal pour les nouvelles zones propices à l'éolien. Les communes ont voté sur ces adaptations de plan de zone, ce qui a fait échouer de nombreux projets. Il y a maintenant un changement. Avec le décret d'accélération, la Confédération a demandé à tous les cantons d'introduire une procédure d'approbation des plans pour l'énergie éolienne. Sur des points essentiels, cette procédure retire aux communes la compétence de délimiter des zones d'exploitation pour l'énergie éolienne et d'octroyer des autorisations, pour confier ces tâches directement aux cantons. Il existe toutefois encore des différences subtiles dans la manière dont le décret est mis en œuvre dans les différents cantons, par exemple quant à savoir si la commune d'implantation est simplement consultée ou si elle dispose d'un droit de veto.

Vous avez analysé les plans directeurs cantonaux pour l'énergie éolienne en Suisse pour les «Axpo Energy Reports». Qu'avez-vous examiné exactement?

Jonas : Nous avons vérifié si les cantons avaient déjà désigné des zones propices et, si oui, où en étaient les cantons dans la procédure de plan directeur. Ensuite, nous avons évalué quel était le potentiel de rendement théorique des zones appropriées en cours de désignation. Nous avons ensuite mis en relation ce potentiel avec celui de l'étude de l'Office fédéral de l'énergie de 2022 et avons également comparé notre potentiel calculé avec les objectifs cantonaux de développement des énergies renouvelables, la consommation d'énergie finale du canton aujourd'hui et la consommation d'énergie finale prévue par le canton en 2050.

Quels sont les principaux résultats de l'étude?

Jonas : Nous avons pu mettre en évidence où en étaient les différents cantons en matière de plan directeur et de désignation de zones propices à l'énergie éolienne. En juin 2025, 135 zones favorables avaient été définies ou étaient en cours de définition. S'y ajoutent 57 zones en phase de coordination en cours et 14 en phase d'orientation préalable, deux étapes préliminaires à la définition. Nous avons également pu mettre en évidence le rendement annuel des zones propices identifiées par les cantons et le comparer au rendement annuel prévu par l'étude de l'Office fédéral de l'énergie de 2022.

Quel est le résultat de cette comparaison?

Jonas : Le delta est important: en juin 2025, nous arrivons à environ 7 térawattheures avec toutes les zones propices à l'éolien qui sont fixées, en phase de coordination en cours ou d'information préalable. C'est peu par rapport aux 30 térawattheures que la Suisse pourrait produire chaque année grâce à l'énergie éolienne, selon l'étude de l'Office fédéral de l'énergie. On peut s'attendre à ce que le rendement des zones appropriées désignées par les cantons soit inférieur, car l'étude de l'Office fédéral de l'énergie est une «étude de haut niveau», les cantons ayant donc effectué des analyses plus détaillées pour la désignation. Compte tenu de cet écart et des besoins énergétiques de la Suisse, notamment pendant les mois d'hiver, il faut s'attendre à ce que d'autres zones appropriées soient désignées dans les plans directeurs à l'avenir également.

Quels sont les cantons les plus avancés dans la révision de leur plan directeur et la désignation de zones propices à l'éolien?

Jonas : Le canton de Lucerne est certainement en bonne voie. Il dispose d'une procédure d'approbation des plans, il a délimité diverses zones propices et il aborde le thème de l'énergie éolienne en général de manière proactive. Il a par exemple créé un service chargé d'accompagner la procédure d'approbation des plans, mettant ainsi à disposition le savoir-faire et les ressources nécessaires.

Où vois-tu les plus grands défis pour les cantons lors de la délimitation des zones appropriées ?

Jonas : L'un des principaux défis est que les zones désignées soient effectivement réalisables sur le plan technique. Il y a par exemple des zones appropriées où les pentes sont tout simplement beaucoup trop raides. Chez Basler & Hofmann, nous associons au sein de l'équipe éolienne les expertises techniques et l'aménagement du territoire, et nous pouvons apporter les aspects techniques lors du conseil aux cantons. En effet, d'après notre expérience, il ne sert pas à grand-chose qu'un canton désigne des zones appropriées qui ne sont pas techniquement réalisables. En outre, on observe parfois une opposition de la part des communes au sein des cantons, notamment en ce qui concerne la protection du paysage. Les cantons doivent alors procéder à une pesée d'intérêts qualifiée entre l'énergie éolienne et les atteintes au paysage. Le troisième défi que je vois est celui des procédures: aujourd'hui, la pratique fait encore partiellement défaut dans les cantons. Quelles dispositions relatives au zonage sont nécessaires et judicieuses? Une taxe sur la plus-value est-elle due parce que le terrain a pris de la valeur? Comment la population peut-elle être impliquée financièrement? Nous avons pu étudier de manière approfondie les formes possibles de participation financière aux infrastructures énergétiques pour le canton de Zurich et avons publié nos conclusions dans l'étude publique «Finanzielle Beteiligungsmöglichkeiten an Windenergieanlagen».

Que recommandes-tu aux cantons qui n'en sont qu'au début de la délimitation de zones propices à l'éolien ?

Jonas : Ce qui est positif, c'est que l'on peut tirer des enseignements des expériences d'autres cantons. C'est d'ailleurs ce que font les services cantonaux. Personnellement, je recommande aux cantons de prendre davantage en compte la faisabilité technique lors de la délimitation. En procédant ainsi, on peut déjà exclure assez sûrement certaines zones à potentiel, mettre l'accent sur d'autres zones et mieux justifier leur utilité.

Selon les «Axpo Energy Reports», le développement de l'énergie éolienne est nécessaire pour les deux scénarios d'approvisionnement. De ton point de vue, qu'est-ce qui pourrait accélérer le développement de l'énergie éolienne en Suisse?

Jonas : Certainement les procédures d'approbation des plans dans les cantons. Puis aussi une évaluation technique réaliste des zones propices à l’éolien. Et de manière générale, un climat favorable aux investissements. Des taxes supplémentaires, des exigences et des procédures complexes peuvent freiner les investissements. Et les cantons devraient régulièrement réexaminer et actualiser les zones propices à l'éolien, par exemple en les adaptant aux nouvelles technologies disponibles sur le marché de l'énergie éolienne.

L'étude «Analyse des plans directeurs cantonaux pour l'énergie éolienne en Suisse» de juin 2025 de Basler & Hofmann a été réalisée en collaboration avec Michael Steiner, spécialiste du droit de l'aménagement du territoire, de la construction, de la viabilisation et de l'environnement de raumwirksam.